公管荐书 | 政府数据开放：基于大数据的合作治理创新

一

荐语

业飞的这本新作从数字经济与数字生态的需求出发，提出了政府新角色的一种可能形式，即立足于政府数据开放活动的公共数据资源供应方。

(资料图片仅供参考)

——清华大学文科资深教授 “长江学者”特聘教授 薛澜

该书为理解政府数据开放提供了新的分析框架，值得一读。

——复旦大学全球公共政策研究院院长 “长江学者”特聘教授 敬乂嘉

本书是政府数据开放的一部新锐之作，既有理论分析深度，也有实践参考价值。

——复旦大学数字与移动治理实验室主任 郑磊

本书既是对数据开放这一棘手问题的理论创新，又是让人不忍释卷的一部数据开放传奇。

——清华大学新雅书院院长 梅赐琪

作者：胡业飞

出版社：复旦大学出版社

出版时间：2022年9月

胡业飞，复旦大学国际关系与公共事务学院青年副研究员，复旦大学数字与移动治理实验室副主任，硕士生导师，清华大学博士，复旦大学硕士、学士，美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者。主要研究领域为技术与数字治理，合作治理，政府数据开放，技术标准与标准化，国家治理与公共政策。 二

内容简介

近年来，政府数据开放（Open Government Data）不仅是公共管理学术研究的热点之一，还是我国国家治理与数字政府建设领域重点推进的一项工作。我国“十四五”规划更是明确将“加强公共数据开放共享”列为“提高数字政府建设水平”的首要路径。 深化政府数据开放研究需跳出“开放”论“开放”，将政府数据开放置于公共管理范式发生深刻转型、全面推进国家治理体系与治理能力现代化建设以及数字经济蓬勃兴起的时代大背景之下，从根本上构建对政府数据开放的理论认知。因此，本书致力于解决以下几个重要理论问题。 第一，如何理解政府数据开放运动兴起的时代背景。数据的要素化，催生出“ 数据资源供给方”这一政府新角色。 第二，如何构建对政府数据开放本质属性的认知， 辨析政府信息公开与政府数据开放的内在治理逻辑差异。合作治理是回答这一问题的理论切入点。 第三，如何有效地 为拥有高质量高价值公共数据资源的行政部门提供激励，从而缓解政府数据开放所面临的供给困境。 第四，如何 为政府数据有偿开放解决合法性问题并提供可行的操作路径，以支撑政府数据授权运营试点工作的开展。 第五，如何 更好地设计政府数据开放服务契约，从而优化对政府与公共数据资源用户间关系的治理，提升公共数据资源的供给质量，降低政府数据开放的风险。 第六，如何从技术治理角度出发， 将政府数据开放嵌入国家治理改革与创新的历史进程之中，从而揭示政府数据开放的改革价值与深层次意义。 三

书籍目录

四

精彩书摘

1.免费开放与有偿开放相结合的政府数据开放制度

为激励政府更多地向社会开放公共数据资源，并且更有效地补偿政府在数据开放中的成本开支，笔者建议，政府应划分公共数据的非商业化开发利用与商业化开发利用界限，然后面向类别不同、目标各异的公共数据使用者（消费者），探索建设免费开放与有偿开放相结合的政府数据开放制度。

2.广义与狭义技术治理的关联及其角色分野

研究者需要注意到，尽管广义技术治理与狭义技术治理的概念内涵（即，在国家治理中运用技术）都是中性的，但在公共管理的学术探讨活动中，前者往往扮演一个被批判的负面角色，后者则往往扮演一个被肯定的正面角色。这种角色差异造成了广义技术治理与狭义技术治理的研究走向分野。

3.技术治理的概念重构

本书继承了渠敬东、彭亚平等学者的宏观技术治理视角，对“技术治理”这一概念的内涵作重新诠释。笔者认为，应将技术治理看作是一种国家治理与创新的长周期发展演化过程，表现为“技术触发改革—新治理格局的创造与固化—技术再度触发改革—新治理格局的再度创造与固化”。具体而言，在较长的时间周期内，技术治理的发生发展过程如下面五个阶段所示。

本期编辑：刘丹琳